Политика государства в области укрепления правопорядка и противодействия преступности во всех ее проявлениях (уголовная, уголовно-исполнительная, судебная, профилактическая и др.) формируется под влиянием системы факторов социально-экономического, политического, правового и иного характера, а не определяется только состоянием, структурой и динамикой преступности в стране. Однако последнее обстоятельство всегда выходит на первое место в правосознании граждан, так как является исключительно негативным раздражителем при оценке состояния правопорядка в целом. Поэтому «…в России политика государства в сфере охраны от преступных посягательств на права граждан, правопорядок и законность традиционно рассматривалась прежде всего под углом зрения уголовно-правовой борьбы с преступностью. Эта политика в зависимости от состояния внутреннего и внешнего положения страны соответствующим образом изменялась то в сторону ужесточения карательного воздействия, то его частичного смягчения» . Но она всегда ассоциировалась с состоянием правопорядка в государстве, с необходимостью его укрепления, в первую очередь, в сфере противодействия преступности.
Уголовно-правовое (карательное) воздействие занимает важное место в противодействии преступности. Роль принуждения, наказания (кары) нельзя недооценивать, но и ни в коем случае не следует и переоценивать, видя в них залог успеха в борьбе с таким социальным недугом, каким является преступность. Они должны быть достаточными и дополнять усилия государства и общества в устранении причин преступности, носящих прежде всего социальный характер и находящихся в недрах нашего бытия. Именно эти причины обусловили обвальный рост преступности в России за последние десять лет: общее количество регистрируемых преступлений выросло более чем в два раза, а тяжких преступлений - практически в четыре раза.
В попытке противодействовать негативной динамике преступности государство сделало акцент не на устранении социальных причин преступности, а главным образом на существенном количественном увеличении состава правоохранительных и судебных органов, повышении уровня их технической оснащенности, максимальной интенсификации работы и жестких требованиях к повышению ее качества, на совершенствовании правовой базы. Но это практически не повлияло на состояние, структуру и динамику преступности. В развитии ситуации в таком направлении правоохранительные органы и судебная система виноваты менее всего, хотя и презюмируется обратное: фактически с них спрашивают за рост преступности, а это в корне неверно. Они должны своевременно реагировать на все факты преступлений и заявления граждан, раскрывать и рассматривать их, осуществлять карательное воздействие, проводить специфические профилактические мероприятия, охранять, защищать и восстанавливать нарушенные права граждан, поддерживать спокойствие в обществе и общественный порядок. Вот за это правоохранительные и судебные органы могут и должны отвечать, а не за то, сколько будет совершено убийств, разбоев, грабежей, изнасилований и иных подобных деяний.
Спрос за состояние преступности с правоохранительных и судебных органов заставляет последних изыскивать всевозможные ухищрения для "улучшения" положения дел, а также нажимать на репрессию, кару, ожидая от нее, по расхожему мнению, успеха. Однако многовековой опыт широкого применения репрессий в разных вариациях достаточно наглядно доказал исключительно низкую их эффективность. Для решения долговременных и крупномасштабных задач противодействия преступности и укрепления правопорядка в целом необходима система многопланового воздействия социально-экономического, политического, общественного, морально-нравственного и правового характера. Особо необходимо подчеркнуть значимость морально-нравственных факторов, действующих в обществе. Без моральной поддержки, одобрения со стороны гражданского общества устанавливаемых в государстве правоотношений, особенно новых, поддерживать надлежащий уровень правопорядка невозможно, какие бы силы и средства не были на это брошены.
Как было отмечено в предыдущей главе, детерминантами преступности являются те же факторы, которые порождают и проступки. Нейтрализация, устранение этих детерминант – вот путь, который позволит контролировать уровень преступности.
Автором данного исследования уже выделялись основные факторы, которые продуцируют преступность в современной России - социально-экономические проблемы (безработица, социальное неравенство, низкий материальный уровень жизни), нравственные проблемы, правовые, организационные. Решение указанных проблем позволит контролировать сложную криминальную обстановку в стране.
Следует отметить, что разрабатываемые мероприятия по профилактике преступности должны носить целенаправленный характер, отвечать требованиям комплексности и системности и реализовываться на всех уровнях.
Существовавшая в начале 30-хг. Система социальной защиты населения не была эффективной; не была способна выполнить большинство возложенных на нее функций, обладала ограниченными возможностями перераспределения ресурсов в пользу нуждающихся граждан.
Несмотря на то, что в Конституции РФ российское государство определено, как «социальное», таковым оно пока не стало. Как отмечает В.В. Калмыков «из-за отсутствия финансирования ни одна из социальных функций не реализуется в том виде, в котором предусмотрена законом» .
Главная проблема, которую пытаются решать властные структуры – бедность значительной части населения страны. Пол данным Госкомстата, приведенным в первой главе, за чертой бедности находится около трети населения страны. Несмотря на относительно благоприятные изменения в области доходов Россиян с начала 2000г. преодоление бедности по-прежнему остается одной из актуальных задач. Как заявил М.В. Фрадков, одна из приоритетных задач Правительства РФ в ближайшие годы - решение социальных проблем, которые мешают обеспечивать экономический рос, снижение уровня бедности вдвое. Он отметил, что бедность во многих регионах приобрела застойные формы. Более 20 млн. граждан живут за чертой бедности, а еще около 30млн. фактически попадают в категории бедных. Кроме того, опасения вызывают доходы, та называемых работающих бедных, которые находятся в опасной близости от черты бедности .
А ведь эти граждане, живущие за чертой или у черты бедности – это «потенциальные» преступники поневоле, стремящиеся выжить в тяжелых материальных условиях. Преодоление экономической бедности достигается мерами общеэкономического характера (содействие занятости, реформирование системы оплаты труда, совершенствование налоговой политики и т.д.). Борьба с бедностью лежит в плоскости перераспределения доходов в рамка социальной защиты населения. На наш взгляд, важно, чтобы это перераспределение доходов носило адресный характер.
Формирование правового государства, выдвигающее на первый план приоритетное значение права, имеет одну из своих главный целей – обеспечение достойной жизни каждого гражданина и общества.
Знание и восприятие правовых норм гражданами является несомненным условием их правовой защищенности.
В условиях распространения правового нигилизма, повышения терпимости граждан к совершаемым правонарушениям, обостренная криминогенная ситуация со стороны государства и общества необходимы решительные действия.
Высокая латентность преступлений, низкая раскрываемость, слабость правоохранительных органов, рассогласованность их профилактических усилий, беспечность общества – все это способствует формированию правового нигилизма.
Необходимо формирование общественного правосознания и правовой культуры. По мнению В.В. Попова, государство опирается на общественные формирования должно принимать меры к преодолению и подавлению правового нигилизма. Оно должно взять на себя заботу по выработке национальных доктрины формирования правосознания у граждан и правовую регламентацию и координацию участия в этом деле общественных объединений .
Воспитание правового сознания и правовой культуры взаимосвязано с такими факторами, детерминирующими преступления, как нравственность, мораль, с такими социальными патологиями как пьянство, наркотизм. В этой сфере государство и общество должны предпринять усилия и меры, направленные на устранение или ограничение указанных криминогенных факторов. Эти меры должны осуществляться не только через государственные властные структуры, а прежде всего, через институты гражданского общества. Как отмечает Н.Ф. Кузнецова, в особом внимании нуждается молодежь, которая в силу недостаточной сформированности мировоззрения и навыков социальной жизнедеятельности особенно подвержена отрицательным влияниям, подражаниям негативным стандартам поведения .
Рост общественно опасных деяний, совершаемых лицами, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, вызывает особую тревогу. В группах криминального риска — значительное количество несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в отделах по пресечению и предупреждению правонарушений несовершеннолетних (далее — ОПППН) органов внутренних дел.
На фоне обострившейся криминогенной обстановки необходимо совершенствовать как криминалистические методы и средства своевременного выявления, расследования и раскрытия каждого преступления, совершенного подростком, так и раннюю профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних .
Несовершеннолетние наиболее чутко реагируют на изменения, происходящие в обществе, по сравнению с лицами из старших возрастных группа. Это связано с тем, что в процессе социализации они активно усваивают те стереотипы поведения и ценностные ориентации, которые предлагает им общество.
Отказ государства от активной социальной политики, направленной на нивелирование экономического неравенства отдельных групп населения, обеспечение каждого ребенка гарантированным объемом материальных благ и услуг, создававшего примерное равенство стартовых возможностей, привел к тому, что социальное расслоение среди детей оказалось более выраженным, чем в общей популяции. Ухудшение социально-экономической ситуации оказывает на несовершеннолетних, не имеющих самостоятельных источников дохода, более существенное воздействие, чем на взрослых.
Отмеченные выше обстоятельства позволяют рассматривать преступность несовершеннолетних как чувствительный индикатор, отражающий криминогенный эффект происходящих в обществе изменений. С другой стороны, криминологам хорошо известно, что чем раньше подросток вовлекается в противоправную деятельность, тем более длительной будет его криминальная «карьера». При этом последующие преступления, как правило, оказываются более тяжкими. Следовательно, оценка криминальной пораженности несовершеннолетних позволяет предвидеть масштабы и тяжесть преступного поведения взрослых лиц в ближайшем будущем.
Доля преступлений несовершеннолетних в общем числе расследованных преступлений в период с 1997 по 2000 г. снизилась с 10,7% до 8,9%; стабилизировалась . B 2001 - 2002 гг. она находилась на уровне 9,0-9,1%, а к 2004 г. возросла до 9,8%. Отмеченные изменения оказались обратно пропорциональны динамике доли несовершеннолетних в населении: с 1997 по 2000 г. она возрастала с 7,6% до 8,0%, затем стабилизировалась на уровне 8,1%, после чего начала сокращаться, достигнув в 2004 г. 7,9%. Таким образом, имеет место парадоксальная ситуация: чем меньше доля несовершеннолетних в населении, тем больший вклад они вносят в общую преступность.
Вместе с тем есть основания утверждать, что отличительной особенностью преступности несовершеннолетних последних лет является рост особо тяжких преступлений против жизни и здоровья.
Достаточно очевидна связь роста криминальной агрессии с широким распространением злоупотребления алкоголем в их среде. Если в целом несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения совершается 20% преступлений, то по особо тяжким преступлениям против жизни и здоровья, несовершеннолетними этот показатель составляет 80%.
Около 60% преступлений, совершенных несовершеннолетними, приходится на кражи, динамика которых в значительной мере определяет общую динамику преступности несовершеннолетних. Так, в 1999 г. по сравнению с предшествующим годом число выявленных краж, совершенных несовершеннолетними, возросло на 17991 (16,1%), а в 2002 сократилось на 42 611 (39,2%). Сходную динамику имело выявление грабежей и вымогательств. Количество разбоев, совершенных несовершеннолетними, в период 1997 — 2002 гг. монотонно возрастало и увеличилось на 40,6%. В 2003 г. оно снизилось на 6,7%, а в 2004 г. вновь возросло. За восемь лет число завладений несовершеннолетними автомобилем без цели хищения возросло на 52,6%, однако после дефолта (1999 и 2000 гг.) количество этих преступлений сократилось, достигнув минимума в 2000 г., после чего начался устойчивый их рост, на котором не сказалось вступление в силу УПК РФ.
Специфической особенностью преступности несовершеннолетних является ее групповой характер. В период 1997 — 2001 гг. около 64% выявленных несовершеннолетних преступников совершали преступления в группе, к 2004 г. их доля сократилась до 56%. Примерно 60% несовершеннолетних совершают преступления в группе сверстников и 40% в составе смешанной группы.
Совершению несовершеннолетними преступлений предшествует правонарушающее поведение, в том числе совершение общественно опасных деяний до достижения возраста уголовной ответственности. За период с 1997 г. по 2004 г. число малолетних, поставленных на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних (ПДН) сократилось на 45,3% (с 90 014 до 49 281). Столь существенное сокращение не может быть объяснено общим снижением активности деятельности ПДН. Число несовершеннолетних, состоящих в них на учете, уменьшилось на 17,5%, а число малолетних — на 18,1%. Интересно отметить, что наиболее существенное снижение количества состоящих на учете в ПДН несовершеннолетних, малолетних, а также малолетних, совершивших общественно опасные деяния, произошло в 2002 г.
Беспризорные и безнадзорные дети составляют группу несовершеннолетних с наиболее высоким риском совершения преступлений. Дефиниции беспризорности и безнадзорности, содержащиеся в Федеральном законе от 22 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», являются сугубо оценочными, качественными, что исключает возможность определения на их основе реального количества безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних в стране.
В 1998 г. по сравнению с предыдущим число таких детей, доставленных в органы внутренних дел, увеличилось на 73,5% и составило 218, 5 тыс.; в 1999-2001 годах оно оставалось стабильным на уровне 221 — 228 тыс.; в 2002 г. снизилось до 208,5 тыс.; в 2003 г. достигло абсолютного максимума за рассматриваемы период — 278,5 тыс.; а в 2004 г. резко снизилось до 166 тыс. Однако проведенным исследованием установлено связи столь существенных колебаний числа безнадзорных и беспризорных детей социальной ситуацией в стране.
По данным Министерства здравоохранения и социального развития России, в 2004 г, в специализированные учреждения для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, поступили 40 297 несовершеннолетних (их можно отнести к категории безнадзорных), из них 1504 признаны беспризорными. Следует отметить существенные различия численности указанных контингентов детей в близких по социально-демографическим показателям регионах. Так, в Республике Мордовия выявлено 237 безнадзорных и 103 беспризорных ребенка, а в семьях, поставленных на учет в органах социальной защиты населения, проживали 12 380 детей; в Удмуртской Республике выявлено 411 безнадзорных и 7 беспризорных детей, а в семьях, поставленных на учет в органах социальной защиты населения проживали 54 607 детей. Эти данные свидетельствуют о том, что социальная статистика регистрирует не реальную ситуацию в регионе, а показатели деятельности органов и учреждений социальной защиты населения.
На статистическое отображение преступности и правонарушающего поведения несовершеннолетних существенное влияние оказывает не только социально-экономическая ситуация в стране, не и изменения законодательства, регламентирующее деятельность правоохранительных органов.
В мировой практике наметились две тенденции в уголовной политике при решении вопросов о путях ресоциализации несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния. Если в США, Великобритании и Франции в 80-х годах наблюдается тенденция отхода от мер воспитательно-исправительного характера к мерам карательного воздействия, то в Японии сохраняется направленность на максимальное ограничение применения в отношении несовершеннолетних мер, связанных с изоляцией от общества. Так, в Японии около 90 % решений, вынесенных семейными судами (без учета решений об автотранспортных преступлениях), представляют собой формулировки «не открывать судебного слушания» или «не применять воспитательно-исправительных мер».
Для предупреждения преступности несовершеннолетних и организации воспитательно-профилактической работы среди них необходима взаимосвязанная система мер: выявление каждого совершенного подростком правонарушения, своевременное и правильное реагирование на противоправное поведение несовершеннолетнего и организация эффективного контроля за его дальнейшим поведением. За рубежом эта работа организована по-разному .
В Румынии действуют по месту работы и жительства судебные комиссии, рассматривающие дела о правонарушениях несовершеннолетних и молодежи. В Польше в 1982 г. созданы семейные суды, которые рассматривают дела в отношении несовершеннолетних, как совершивших преступления, так и находящихся в состоянии деморализации. В Японии действуют семейные суды и пункты по руководству детьми — административные органы, находящиеся в ведении Министерства народного благосостояния, призванные принимать активное участие в деятельности по ранней профилактике преступности. Практика показывает, что во многих государствах семейные суды действуют очень эффективно. В них рассматривается весь комплекс вопросов, связанных с семьей и детьми. Преимущество семейных судов состоит в том, что там работают юристы, психологи, педагоги, социологи, имеющие не только высокие профессиональные знания, но и опыт работы в этой области. Думается, что назрел вопрос о создании семейных судов в нашей стране.
В России в соответствии с Указом Президента РФ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» от 6 сентября 1993 г. государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав составляют комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, аппараты управления и специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения, а также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
Согласно Указу Президента РФ, Правительство РФ совместно с субъектами Федерации должно было создать в 1993—1994 гг. специализированные учреждения в органах образования, социальной защиты населения и в др. Эти учреждения необходимы для того, чтобы заниматься воспитательно-профилактической и коррекционной работой среди рассматриваемого контингента.
Начиная с 1993 г. в Российской Федерации действует комплексная программа «Дети России», состоящая из ряда федеральных целевых программ. Однако срок действия большинства из них закончился в 1997 г. Постановлением Правительства РФ «О Федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998—2000 годы» от 19 сентября 1997 г. утверждены новые целевые программы, такие, как «Дети Севера», «Дети-инвалиды», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др. Эти программы предусматривают комплексные меры, направленные на улучшение положения детей в Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. утверждено также «Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением». Из-за отсутствия финансовых ресурсов они не были реализованы полностью.
Специалисты, занимающиеся исследованиями в области преступности несовершеннолетних, давно рекомендуют по опыту многих зарубежных стран организовать психодиагностические центры (например, при комиссиях по делам несовершеннолетних в крупных городах), которые будут обеспечивать социально-психологическую диагностику личности подростков, совершивших преступления, и давать органам предварительного следствия и судам прогноз ресоциализации . В некоторых европейских странах в состав консультативных и психодиагностических центров, различного рода комиссий, занимающихся правонарушениями несовершеннолетних, входят юристы, психологи, педагоги, врачи, представители молодежных организаций, общественных формирований, которые решают, какие наиболее целесообразные меры необходимо принять к несовершеннолетнему правонарушителю в целях его перевоспитания. В некоторых государствах до 80 % приговоров основываются на заключениях таких центров. Как пишет профессор А.И. Долгова, психодиагностические центры «давали бы компетентным органам рекомендации относительно мер, могущих оказываться в определенных конкретных случаях наиболее эффективными. Окончательное избрание этих мер, конечно, должно осуществляться судом, комиссией по делам несовершеннолетних в установленном законом порядке ». Конечно, направлять для обследования в психодиагностические центры целесообразно не всех подростков, совершивших преступления, а только имеющих девиантное поведение, признаки наркомании, проявляющих особую жестокость, садизм, совершающих преступления в группах, куда подростки могут быть вовлечены путем психологического или физического воздействия, и т. д.
В заключении данной части работы хотелось бы подчеркнуть что предупреждение и профилактика правонарушений во многом зависят от конкретного вида правонарушений или преступлений.
В отношении предупреждения совершения краж, грабежей, разбоев, мошенничества и вымогательства следует более широко применять технические и организационные меры :
- внедрение в практику оперативной диспетчерской связи жилищно-эксплуатационных контор, предназначенной для осуществления контроля с помощью технических средств за входами в подъезды, подвалы, на чердаки и другие подсобные помещения жилых домов;
- внедрение охранной сигнализации в квартирах, выпуск замков с усиленными индивидуально-потайными охранными свойствами, техническое укрепление дверных коробок и дверей, оборудование подъездов кодовыми запорами;
- совершенствование организации патрульно-постовой службы милиции с обязательным учетом особенностей криминологической обстановки в жилых микрорайонах;
- своевременное удаление с улиц лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, как потенциальных потерпевших или возможных преступников;
- организация жителей на улицах, в скверах и во дворах жилых домов (последнее в настоящее время проблематично);
- организация охраняемых стоянок для автотранспорта;
- надлежащее освещение улиц, дворов, зданий;
- своевременное реагирование на мелкие правонарушения,
совершаемые в общественных местах, на факты побоев,
издевательств, угрозы.
Предупреждение преступлений рассматриваемой категории также неразрывно связано с осуществлением и таких специальных мер, как:
- своевременное выявление правоохранительными органами и должностными лицами фактов незаконного хранения, изготовления оружия и изъятие его;
- осуществление рейдов на определенной территории по выявлению тунеядцев, бродяг, наркоманов, мест появления преступников-гастролеров, скопления уголовных элементов и мест сбыта похищенного;
- постановка на учет лиц с психическими аномалиями, склонных к совершению корыстных и корыстно-насильственных преступлений и их лечение;
- своевременное пресечение формирования преступных групп;
- создание оперативных отрядов, специальных дружин по борьбе с карманными кражами, кражами из квартир, автомототранспорта;
- трудоустройство лиц, вернувшихся из мест лишения свободы (что ныне - проблема!);
Предупреждение краж, грабежей, разбоев, мошенничества и вымогательства может осуществляться и с помощью следующих мероприятий информационного и воспитательного характера:
- информирование населения о совершении краж из квартир, уловках преступников и защитных мерах по предупреждению краж личного имущества;
- информирование населения о появлении случаев грабежей и разбойных нападений в определенном месте и (или) в определенное время;
- разъяснение населению способов, которые используют мошенники при завладении имуществом граждан;
- информация о вымогательствах и вымогателях с объяснением необходимости обращаться в правоохранительные органы при предъявлении ими противоправных требований;
- действия по предупреждению становления на преступный путь лиц, допускающих малозначительные нарушения, а также не работающих и не учащихся;
- организация воздействия на злоупотребляющих алкоголем или пробующих наркотики (беседы, обсуждение поведения по месту работы или жительства, контроль за поведением, вовлечение в учебу, культурные мероприятия).
Профилактика и предупреждения организованной преступности также имеет свою специфику: здесь лежат общесоциальные и экономические меры. Но для криминологов и практиков важны специальные меры предупреждения, которые, конечно же, связаны с общесоциальными. Прежде всего нужны эффективные законы, отвечающие характеру современной преступности. В законе целесообразно закрепить такие понятия, как преступное общество и руководитель или организатор преступного сообщества. Это предложение поддержали 95% сотрудников правоохранительных органов из числа опрошенных. Есть и противоположное мнение.
В борьбе с организованной преступностью эффективную роль может сыграть закон об освобождении от ответственности тех, кто был втянут в незаконную деятельность под угрозой насилия, а также добровольно заявил о своих связях с преступным сообществом, либо активно способствовал его разоблачению.
Есть и еще одна проблема, которая требует своего разрешения в условиях высокой коррумпированности общества, - это установление поощрительных правовых мер воздействия на тех, кто получает взятки или выступает посредником в них при добровольном заявлении о совершенном преступлении. Пока это касается лишь взяткодателей. Введение нормы об исключении уголовной ответственности либо ее смягчении при добровольном заявлении виновных о получении взятки и активном участии в ее раскрытии существенно бы нарушило коррумпированные связи, создало бы позитивные стимулы к чистосердечному раскаянию.
Значительно осложняет предупреждение проявлений организованной преступности несовершенство или отсутствие целого ряда законов, регулирующих внешнеэкономическую, финансовую и банковскую деятельность, не установлены меры специальной ответственности за ее нарушение. В целом же необходим общероссийский закон “О борьбе с организованной преступностью”, который включил бы в себя целый ряд правовых норм, регламентирующих на только ответственность, но и действия правоохранительных органов. Важную роль должно сыграть принятие закона “О борьбе с коррупцией”.
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И РОЛЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РФ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
